美國移民及海關執法局（ICE）從案件管理到 ImmigrationOS——最具爭議的長期客戶

1. 案例摘要

Palantir 自 2011 年起成為 ICE 的承包商。2014 年取得約 4,160 萬美元的「調查案件管理系統」（ICM）合約，取代舊系統 TECS。之後合約多次延長與擴充。2025 年 4 月，ICE 以獨家採購方式加簽約 3,000 萬美元，要求 Palantir 在 2025 年 9 月 25 日前交付「ImmigrationOS」原型，用於鎖定遣返對象、追蹤「自我遣返」、即時掌握簽證逾期者。2025 年 9 月正式簽下 2,990 萬美元的任務訂單，期限到 2027 年 9 月。2026 年 1 月，404 Media 報導 ICE 使用 Palantir 開發的 ELITE 工具，結合 HHS 等來源的地址資料，為目標地址產生「可信度分數」。ICE 是 Palantir 最受人權團體與員工批評的客戶，也是 NHS（個案 13）與歐洲市場價值觀爭議的根源。本案沒有可查證的成效數字，教學重點在客戶組合、品牌風險與企業價值觀。

2. 產業背景

• 移民執法資料化： ICE 隸屬國土安全部（DHS），負責移民執法與跨國刑事調查（國土安全調查處，HSI）。案件調查需要整合犯罪紀錄、出入境、簽證、車籍、通聯等大量資料（EPIC 取得的 ICM 文件；Nextgov，2014-09）。
• 政策環境： 2025 年起美國政府擴大遣返，ICE 以「需求急迫、只有 Palantir 有能力立即交付」為理由獨家採購（ICE 採購理由書，見 WIRED，2025-04-18）。
• 政府自建能力： ICE 的 HSI 以自建的 RAVEn 平台取代 Palantir 的 FALCON，Palantir 因此失去約 1.27 億美元的合約（Business Insider，2022-07；DHS 隱私影響評估 PIA-038(a)，2023-04）。〔分析〕這顯示政府客戶確實有「自建」這條替代路徑。

3. 機構背景

• ICE： 主要部門包括執法與遣返作業（ERO）與國土安全調查處（HSI）。
• 與 Palantir 的關係：
  • 2011 年起合作。
  • 2014 年 9 月簽下 ICM 合約（HSCETC-14-C-00002），約 4,160 萬美元，執行到 2019 年，取代舊有的 TECS 系統（Nextgov，2014；EPIC）。
  • 2022 年案件管理合約約 1,700 萬美元，2025 年 4 月前五度調高，其中最大一筆是 2023 年 9 月增加 1,900 萬美元（WIRED）。
• 為何選 Palantir： ICE 在 2025 年的理由書稱，Palantir 是「唯一能提供所需能力與原型、又不會造成不可接受延誤的來源」，並具備「十多年支援累積的深厚機構知識」；「沒有其他廠商能在 6 個月內交付原型」（WIRED 引述）。

4. 決策困境

事實：

• ICE 曾以自建的 RAVEn 取代 FALCON，證明自建可行。
• 2025 年卻以「急迫」為由，獨家採購 ImmigrationOS。

真實的困境：

• Palantir 的立場： 公開表態支持民主政府的執法與國防任務，並發布〈Correcting the record〉一文，回應電子前哨基金會（EFF）等批評（本教材因網站封鎖無法讀取全文：查不到細節）。

5. 導入時間軸

6. 解決方案細節

• ICM： 案件管理系統，讓 HSI 探員建立案件、連結人、事、物與各種資料庫（EPIC 取得的文件）。
• ImmigrationOS（依 ICE 理由書，WIRED 轉述）： 三大功能
  1. 鎖定與執法優先排序： 協助找出遣返對象，優先處理暴力犯罪者、幫派成員、簽證逾期者等。
  2. 追蹤自我遣返： 近即時掌握自行離境者。
  3. 移民生命週期流程： 從識別到遣返的流程管理與後勤。
• ELITE（據 404 Media）： 在地圖上標示可能的遣返對象、查看個人檔案，並排定掃蕩社區的優先順序。「地址可信度分數」（0–100，以紅黃綠標示）的資料來源包括 HHS（EFF 指出含 Medicaid 資料）、USCIS、CLEAR、犯罪紀錄資料庫等（EFF，2026-01）。Palantir 與 ICE 的官方技術說明：查不到。

7. 成果

〔分析〕這是 15 個個案中唯一沒有任何成效數字被任何一方公布的個案。Palantir 與 ICE 都沒有把它當成「成功故事」宣傳。

8. 爭議、限制與失敗風險

• 人權批評： 國際特赦組織等批評 Palantir 在移民執法中的角色（TIME，2024 引述）。
• 資料來源爭議： 據 404 Media，ELITE 使用衛生部門的地址資料，引發醫療資料被用於執法的質疑（〔分析〕這與 NHS 的反彈直接相關）。
• 採購程序： 獨家採購被批評缺乏競爭（WIRED）。
• 政治監督： 國會議員致函 DHS／ICE 質詢（2026-04-14）。
• 公民自由團體： EFF 等批評；Palantir 以〈Correcting the record〉回應。
• 品牌外溢： 英國 NHS 反對者把 ICE 業務列為反對 Palantir 處理健康資料的主要理由之一（見個案 13）。

9. 分析

為什麼 Palantir 不退出？〔分析〕

1. 意識形態定位： Karp 一貫主張科技公司應支持民主政府的國安任務，這是 Palantir 的品牌核心。
2. 政府業務是基本盤： 美國政府營收占比高（見 Palantir 年報），ICE 合約金額雖然小，但政治意義大。
3. 員工與人才篩選： 明確立場會吸引認同者、排除反對者。

品牌風險的傳導

• 單一客戶爭議 → 公民團體動員 → 其他市場（英國、歐洲公共部門）的採購阻力 → 實質商業損失。

可移植性

• 本案的「產品」本身（案件管理、實體解析）可以移植到詐騙調查、海關等領域。但更重要的教訓是「客戶組合管理」：B2G 科技公司如何評估爭議客戶對品牌的影響。

行銷／GTM 角度

• 沉默策略： Palantir 不在 AIPCon 或 Impact 頁面上宣傳 ICE 成果，只在被批評時以部落格回應。
• 框架轉換： 把爭議框架化為「支持民主政府、依法執法」，而不是逐項回應技術問題。
• 〔分析〕給行銷人的教訓： 當客戶組合中有爭議客戶，需要預先擬好立場聲明、員工溝通與市場隔離策略。

10. 課堂討論題

1. ICE 已經證明可以自建（RAVEn），為什麼 2025 年仍選擇獨家採購 Palantir？請評估速度、成本與鎖定效應。
2. Palantir 對 ICE 採取「不宣傳成果、只回應批評」的策略。這是有效的爭議管理嗎？
3. 一家 B2G 科技公司應如何建立「接案倫理框架」？請設計 3 條原則。
4. ICE 爭議如何影響 Palantir 在英國 NHS 與歐洲的業務？請畫出品牌風險的傳導路徑。
5. 如果你是 Palantir 的行銷長，面對員工與歐洲客戶的質疑，你會怎麼溝通？

11. 延伸閱讀

• WIRED：ICE Is Paying Palantir $30 Million to Build "ImmigrationOS"，2025-04-18
• Nextgov：Hush-hush Data Firm Palantir Snags ICE Case-Tracking Deal，2014-09
• USAspending：ICM 合約 HSCETC14C00002
• The Guardian：Documents offer rare insight on ICE's close relationship with Palantir，2025-09-22
• Business Insider：Palantir Will Lose $127 Million ICE Contract to Custom-Built RAVEn，2022-07
• Goldman 等議員致 DHS／ICE 信函，2026-04-14
• EFF：Report: ICE Using Palantir Tool That Feeds On Medicaid Data，2026-01
• ExecutiveGov：Palantir Lands ICE Contract for ImmigrationOS Support
• 404 Media：'ELITE': The Palantir App ICE Uses to Find Neighborhoods to Raid，2026-01
• SAM.gov：ImmigrationOS 獨家採購公告

存取日期：2026-10-16。