個案 10｜美國政府／國防
美國海軍 ShipOS用軟體救援延宕的潛艦工業基地
1. 案例摘要
美國海軍的潛艦與水面艦建造計畫長期延宕、超支。2024 年海軍自我檢討，發現 9 個造船計畫累計延誤超過 11 年；GAO 也指出 Virginia 級潛艦的產量只有年度目標的約 60%。在試點中，Palantir 的 Foundry 與 AIP 部署在 General Dynamics Electric Boat 與 Portsmouth 海軍船廠：潛艦排程規劃從 160 小時人工降到 10 分鐘以內，物料審查從數週降到 1 小時內。2025-12-10，海軍部長 John Phelan 和 Palantir 執行長 Karp 共同宣布「ShipOS」計畫，授權最高 4.48 億美元，先部署到 2 家主要造船商、3 座公營船廠與 100 家供應商。這個個案展示 Palantir 如何把 Airbus／Skywise 的「核心廠＋供應鏈生態」模式移植到國防工業，也展示政府如何扮演「平台推廣者」。
2. 產業背景
- 延宕規模： 2024-04 海軍公開的檢討指出，9 個主要造船計畫延誤，部分長達 3 年，累計延誤超過 11 年（Breaking Defense，2024-04-02）：
- 首艘 Columbia 級彈道飛彈潛艦（由 GD Electric Boat 與 HII 共同建造）預計延後 12–16 個月。
- Virginia 級 Block IV、Block V 分別延後 36 個月、24 個月。
- 成本： 海軍計畫投入約 1,300 億美元採購 12 艘 Columbia 級潛艦；首艦預計比原計畫晚一年以上交付，成本可能超支數億美元（GAO-24-107732，2024-09）。
- 產能： Virginia 級 Block V 自 2019 年開始生產，目標每年 2 艘；GAO 於 2024-06 發現產量只有年度目標的約 60%（GAO 部落格）。
- 根本原因： 技術勞工短缺、設計問題、疫情後的供應鏈問題（Reuters，2024-04-02）；物料延遲與細部設計產出延遲，多年來一直難以改善（GAO）。
3. 機構背景
- 客戶： 美國海軍「海事工業基地（Maritime Industrial Base, MIB）計畫」，與海軍海上系統司令部（NAVSEA）協作（Palantir IR 新聞稿，2025-12-10）。
- 使用者： 民營造船商（如 GD Electric Boat）、公營海軍船廠（如 Portsmouth），以及關鍵供應商。
- 為何需要 Palantir（新聞稿）： 要彙整 ERP、舊資料庫與營運來源的資料，找出瓶頸、精簡工程流程、主動降低風險，形成統一、資料驅動的生產管理方式。
- 政治背景： 海軍部長 Phelan 說：「數十年來，美國人眼看數十億稅金被倒進一個被官僚、延誤與長期短缺所困的海事工業基地。」
4. 決策困境
事實： 公開資料沒有記載海軍評估過哪些替代方案。
〔分析〕海軍的選擇：
| 選項 | 考量 |
|---|---|
| A. 由各造船商自行投資數位化 | 尊重企業自主，但各自為政，供應商端無法統一 |
| B. 海軍自建資料平台 | 掌控度高，但政府軟體專案常延宕，人才不足 |
| C. 傳統國防 IT 整合商依規格客製開發 | 熟悉採購流程，但交付慢 |
| D. 採購商業現貨軟體（Palantir），由政府出資推廣到整個供應鏈 | 快速見效，形成共同平台；但會集中依賴單一供應商 |
- 獨特設計： 政府出錢，讓「民營」造船商與供應商使用同一套軟體。〔分析〕這等於政府替 Palantir 打開了國防工業的商業市場。
5. 導入時間軸
| 時間 | 里程碑 | 來源 |
|---|---|---|
| 2024-04-02 | 海軍公布造船延誤檢討 | Breaking Defense；Reuters |
| 2024-06／09 | GAO 報告：Virginia 級產量約為目標 60%；Columbia 首艦延誤 | GAO |
| 2025 年（日期查不到） | 試點：GD Electric Boat、Portsmouth 海軍船廠 | Palantir IR 新聞稿 |
| 2025-12-10 | 海軍部長與 Karp 在海軍主辦的產業活動上宣布 ShipOS，授權最高 4.48 億美元 | 同上 |
| 首波部署 | 2 家主要造船商、3 座公營船廠、100 家供應商；先聚焦潛艦工業基地，驗證後再擴到水面艦 | 同上 |
| 實際部署進度 | 查不到 | — |
6. 解決方案細節（依新聞稿）
- 資料整合： 彙整 ERP、舊資料庫與營運來源的資料。
- 功能： 找出瓶頸、精簡工程流程、主動降低風險、統一生產管理。
- AI 與自主化： 加速 AI 與自主化技術在工業基地的採用。
- 分階段擴展： 先聚焦潛艦工業基地的造船商、船廠與關鍵供應商；擴展到水面艦時，會「有系統地依據經驗教訓」進行。
- 供應商招募： 新聞稿公開邀請有興趣的供應商寫信到 shipos@palantir.com。〔分析〕這是罕見的「政府計畫兼具銷售管道」的設計。
- 具體應用畫面與 Ontology 設計： 查不到。
7. 成果
| 成果 | 數字 | 公布者 | 第三方查證 | 證據等級 |
|---|---|---|---|---|
| 潛艦排程規劃（GD Electric Boat 試點） | 160 小時人工 → 10 分鐘以內 | Palantir IR 新聞稿（引述海軍） | 無 | C |
| 物料審查（Portsmouth 海軍船廠試點） | 數週 → 1 小時內 | 同上 | 無 | C |
| 合約授權 | 最高 4.48 億美元 | 同上 | 是上限，非實際支出 | B |
| 交船時程改善、成本節省 | 查不到（新聞稿稱生產力提升會「隨時間」抵銷投資，屬預期） | — | — | — |
8. 爭議、限制與失敗風險
- 試點不等於規模化： 160 小時 → 10 分鐘是單一任務的改善。造船延宕的根本原因（勞工短缺、設計變更）不是軟體能單獨解決的。
- 集中依賴： 〔分析〕整個潛艦工業基地若都建立在單一商業平台上，可能有供應商鎖定與議價力風險。
- 供應商資料主權： 〔分析〕中小型供應商把營運資料放上政府資助的平台，可能有營業秘密與網路安全疑慮。
- 政治週期： 計畫由政治任命的海軍部長宣布，未來政策延續性存在不確定性。
- 公開爭議： 查不到針對 ShipOS 的具體爭議報導。
9. 分析
成功關鍵因素〔分析〕
- 問題被第三方（GAO）充分證明： 不需要說服外界「有問題」，只需要說服「能解決」。
- 試點先行，數字驚人： 「160 小時 → 10 分鐘」是全案的敘事錨點。
- 政府扮演推廣者： 由海軍出資並背書，降低造船商與供應商的採用門檻。
- 模式複製： 和 Airbus／Skywise 一樣，從核心廠擴展到供應鏈生態。
可移植性
- 適用於政府高度參與的戰略產業，例如造船、國防、能源、半導體。台灣的國艦國造與國防供應鏈在結構上相似，但預算規模與採購法規差異很大。
行銷／GTM 角度
- 部長加執行長同台： 政府最高層級的背書，轉化成新聞稿與媒體曝光。
- 使命語言： 「Golden Fleet（黃金艦隊）」「讓焊工、工程師和後勤人員擁有應得的軟體」，把軟體採購包裝成「為美國勞工賦能」。
- 公開招募供應商： 新聞稿本身就是銷售文件，附上電子信箱。
- 〔分析〕 和個案 08 Airbus 對照，可以看出 Palantir 把同一套「生態系劇本」從商業移植到國防。
10. 課堂討論題
- 造船延宕的根本原因是勞工短缺與設計問題。軟體平台能解決其中哪些？不能解決哪些？
- 政府出資讓民營企業使用同一個商業平台，對市場競爭有何影響？如果你是 Palantir 的競爭對手，會如何回應？
- 「160 小時 → 10 分鐘」這個數字，對國會預算審查、造船商、供應商三種受眾的說服力各如何？
- 中小型供應商加入 ShipOS 的誘因與顧慮各是什麼？你會如何設計溝通？
- 台灣若要推動國防供應鏈數位化，可以借鏡 ShipOS 的哪些做法？要避免什麼？
11. 延伸閱讀
- Palantir IR 新聞稿：U.S. Navy Partners with Palantir（ShipOS），2025-12-10
- GAO-24-107732：Columbia Class Submarine，2024-09；摘要 PDF
- GAO 部落格：U.S. Navy Shipbuilding Is Consistently Over Budget and Delayed
- Breaking Defense：Navy lays out major shipbuilding delays，2024-04-02
- Reuters：US Navy ship building schedules hit by supply-chain woes，2024-04-02
- 對照閱讀：本教材個案 08 Airbus／Skywise
存取日期：2026-10-16。